बेबाक · Editorial
अवसरवादी विलय और दल-बदल विरोधी कानून में सुधार की आवश्यकता
बीस सांसदों का एक अल्प-परिचित क्षेत्रीय दल में विलय यह दर्शाता है कि कैसे दो-तिहाई बहुमत का अपवाद उसी दल-बदल को वैधता प्रदान कर सकता है, जिस पर अंकुश लगाने के लिए इसे गढ़ा गया था।
पैंतरेबाज़ी
तृणमूल कांग्रेस के बीस लोकसभा सांसदों ने लोकसभा अध्यक्ष के कार्यालय को सूचित किया है कि उनके समूह का विलय 'नेशनलिस्ट सिटीजन पार्टी ऑफ इंडिया' के साथ हो गया है। यह हावड़ा में पंजीकृत एक अल्प-परिचित दल है जिसने 2023 के त्रिपुरा विधानसभा चुनाव में कुछ ही सीटों पर चुनाव लड़ा था। विभिन्न समाचार माध्यमों में प्रसारित इस घोषणा को एक सोची-समझी युक्ति के रूप में देखा जा रहा है। इस पूरी रिपोर्टिंग का आधार एक सीधा सा बिंदु है: व्यक्तिगत स्तर पर दल-बदल करने वालों को अयोग्यता का सामना करना पड़ सकता है, लेकिन किसी विधायक दल के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा समर्थित विलय को अलग नज़रिए से देखा जा सकता है। एक सदस्य द्वारा इस समूह को दो-तिहाई के जादुई आंकड़े के पार ले जाने का गणित कोई संयोग नहीं, बल्कि इसका मुख्य उद्देश्य ही यही है। दल-बदल को दंडित करने के लिए बनाए गए रक्षा-कवच का इस्तेमाल अब उसे वैधता प्रदान करने के लिए किया जा रहा है।
क़ानून का मखौल
दल-बदल विरोधी ढांचे को विधायकों की खरीद-फरोख्त रोकने के उद्देश्य से तैयार किया गया था, जिसमें वास्तविक सामूहिक पुनर्गठन के लिए गुंजाइश छोड़ी गई थी। लेकिन अब यह प्रावधान वह काम कर रहा है, जिसके लिए इसे नहीं बनाया गया था। जब जनप्रतिनिधि एक ऐसे अल्प-परिचित दल में जाते हैं, जिसके बारे में खबरों का कहना है कि उसने अपना त्रिपुरा चुनाव अभियान 'राजनीतिक दल-बदलुओं को खारिज करने' के संकल्प पर आधारित किया था, तो यह अपवाद मूल नियम को ही निगल जाने का ख़तरा पैदा करता है। कानून के अक्षरों का भले ही पालन किया जा रहा हो, लेकिन इसकी मूल भावना को गहरी ठेस पहुंची है। यह किसी खामी का अचानक मिल जाना नहीं लगता, बल्कि यह एक सावधानीपूर्वक रची गई पैंतरेबाज़ी प्रतीत होती है।
असहमति का तर्क
असंतुष्टों को भी उनके मज़बूत बचाव का अधिकार मिलना चाहिए। निर्वाचित सदस्य किसी पार्टी तंत्र की संपत्ति नहीं होते; यदि कोई प्रतिनिधि ऐसे नेतृत्व से नाता तोड़ता है जिसे वह विफल मानता है, तो वह इसे धोखाधड़ी के बजाय अपनी अंतरात्मा की आवाज़ कह सकता है। यदि बीस सदस्यों ने वास्तव में यह निष्कर्ष निकाला है कि उनके उद्देश्य की पूर्ति कहीं और बेहतर ढंग से हो सकती है, तो विलय का विकल्प इसीलिए मौजूद है ताकि एक वास्तविक और सामूहिक पुनर्गठन को स्वतः ही अपराध न मान लिया जाए। खबरों के अनुसार, जुलाई में संसद का मानसून सत्र शुरू होने पर इन असंतुष्टों द्वारा स्वयं को 'असली' पार्टी के रूप में मान्यता दिलाने का प्रयास, महज रातों-रात निष्ठा बदलने के बजाय राजनीतिक पहचान के संघर्ष को दर्शाता है। एक ऐसा लोकतंत्र, जो सदस्यों को अयोग्यता के भय से उनके विवेक के विरुद्ध मतदान करने के लिए विवश करता है, वह स्वयं में एक तरह की विकृति है।
मतदाता का जनादेश
फिर भी मतदाता की आवाज़ सुनी जानी चाहिए, क्योंकि यहाँ केवल मतदाता ही संप्रभु है। नागरिकों ने शून्य में किन्हीं बीस व्यक्तियों को नहीं चुना था; उन्होंने एक पार्टी के बैनर तले पेश किए गए उम्मीदवारों को चुना था, और उन्हें यह अपेक्षा करने का अधिकार है कि उनके द्वारा दिए गए जनादेश को दो चुनावों के बीच चुपचाप बदला न जाए। जब एक ही बैनर तले सदन में प्रवेश करने वाला एक गुट सत्तारूढ़ गठबंधन को समर्थन देने का वादा करता है और फिलहाल खुद को एक अन्य पंजीकृत दल में स्थापित कर लेता है, तो मतदाता का चुनाव दांव पर लग जाता है। यह विडंबना ही है कि चुना गया यह नया दल कभी दल-बदलुओं के खिलाफ प्रचार कर चुका है। अंतरात्मा की आवाज़ किसी एक सदस्य के दल बदलने और उसके परिणाम भुगतने की व्याख्या तो कर सकती है, लेकिन जब बीस सदस्य परिणामों से बचने की जुगत लगाते हुए एक साथ ऐसा करते हैं, तो इस तर्क पर यकीन करना मुश्किल हो जाता है।
समय का संकेत
इस घटनाक्रम का समय ही बहुत कुछ स्पष्ट कर देता है। इस गुट के हिसाब से, विलय को मंजूरी मिलने पर लोकसभा में एनडीए की संख्या 294 से बढ़कर 314 हो जाएगी, जो अभी भी दो-तिहाई बहुमत से 46 कम है, और इस गुट ने एनडीए को समर्थन देने का वादा किया है। इससे भी अधिक महत्वपूर्ण यह है कि यह विलय इन सदस्यों को अयोग्यता पर किसी फैसले से पहले ही मतदान करने की अनुमति दे सकता है, वह भी तब जब केंद्र सरकार संसद के मानसून सत्र में ही परिसीमन विधेयक ला सकती है। इस प्रकार, व्यापक संवैधानिक और राजनीतिक परिणामों वाले किसी कदम का फैसला आंशिक रूप से उन वोटों द्वारा किया जा सकता है, जिनकी अपनी स्थिति अभी तक अनसुलझी है। जब किसी विलय का घटनाक्रम विधायी कैलेंडर के साथ इतनी बारीकी से मेल खाता हो, तो स्वतः स्फूर्त धारणा का दावा खोखला लगने लगता है।
अध्यक्ष का समयबद्ध फैसला
यह फैसला केवल इन सदस्यों के ही खिलाफ नहीं है; यह उस व्यवस्था के खिलाफ है जो इस तरह के आचरण को पुरस्कृत करती है। इसका समाधान संरचनात्मक है और लंबे समय से लंबित है। अयोग्यता याचिकाओं को कैलेंडर की सुविधानुसार लंबित नहीं छोड़ा जा सकता: उनका न्यायनिर्णयन समयबद्ध होना चाहिए, एक निश्चित और छोटी अवधि के भीतर तय होना चाहिए, और सदन के तात्कालिक राजनीतिक अंकगणित से मुक्त होना चाहिए। विलय के अपवाद पर भी पुनर्विचार करने की आवश्यकता है, ताकि इसका इस्तेमाल महज सुविधानुसार झंडा बदलने के लिए न किया जा सके। तब तक, अध्यक्ष के कार्यालय को इन याचिकाओं पर किसी भी महत्वपूर्ण मतदान से पहले फैसला सुनाना चाहिए, न कि उसके बाद। ऐसा रक्षा-कवच जो दल-बदल करने वाले को बचाता हो, वह असल में किसी चीज़ की रक्षा नहीं करता।
दल-बदल को दंडित करने के लिए बनाए गए रक्षा-कवच का उपयोग अब इसे वैधता प्रदान करने के लिए किया जा रहा है।
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