बेबाक · Editorial
बांदीपोरा से बालेश्वर तक, बाढ़ प्रबंधन की साझा विफलता की पोल खोलता मॉनसून
असम में 80 लोगों की मौत और कई राज्यों में बाढ़ से जनजीवन, फसलों, सड़क व रेल संपर्क के बाधित होने के बीच, यह आपातकाल इतना तो अपेक्षित है ही कि घटना के बाद सिर्फ राहत बाँटने से कहीं अधिक ठोस कदम उठाए जाएँ।
एक सप्ताह, कई राज्य
कुछ ही दिनों के भीतर, बाढ़ का पानी कश्मीर घाटी से लेकर बंगाल की खाड़ी तक फैल गया है। रात भर हुई भारी बारिश ने उत्तरी कश्मीर में अचानक आई बाढ़ ला दी, जिससे बांदीपोरा में सड़कें और एक सरकारी स्कूल जलमग्न हो गए। वहीं मौसम विभाग ने 7 अगस्त तक पूरे जम्मू-कश्मीर में रुक-रुक कर बारिश और गरज के साथ छींटे पड़ने का अनुमान जताया है। असम में मरने वालों की संख्या 80 तक पहुंच गई है। ओडिशा में, घरों, मंदिरों और फसलों के डूबने के कारण पांच जिलों के लिए बाढ़ का अलर्ट जारी किया गया है, जबकि बाढ़ के पानी ने तेलंगाना-महाराष्ट्र सड़क संपर्क को बाधित कर दिया है। इसका नक्शा विशाल है; लेकिन पैटर्न जाना-पहचाना है। ये अलग-अलग आपदाएँ हैं, लेकिन ये तैयारियों की एक जैसी ही परीक्षा को उजागर करती हैं।
राहत, आपदा-रोधी होने का विकल्प नहीं
राज्य की स्वाभाविक प्रवृत्ति घटना के बाद मुआवजा देने की होती है, और यह मुआवजा वास्तविक भी है। असम में, सरकार ने ऋण अदायगी पर छह महीने की रोक की घोषणा की है, जिसमें बाढ़ प्रभावित लोगों के लिए बैंकों में ऋण की अवधि ऋण के प्रकार के आधार पर एक वर्ष से बढ़ाकर सात वर्ष तक की जा सकती है। यह मानवीय भी है और आवश्यक भी। लेकिन एक रोक (मोरेटोरियम) केवल बैलेंस शीट की मरम्मत करता है, किसी क्षतिग्रस्त रेल पटरी, जलमग्न सड़क या बर्बाद हुई फसल की नहीं। एक ऐसी बाढ़ नीति पर्याप्त नहीं है जो घरों, फसलों और रेल लाइनों के पानी में डूब जाने के बाद ही शुरू होती है। फसल डूबने के बाद दी गई धनराशि उस पानी के प्रबंधन का विकल्प नहीं हो सकती जो उसके बढ़ने से पहले किया जाना चाहिए था।
प्रशासन का अपना तर्क
अधिकारियों के पक्ष में ईमानदारी भरा तर्क यह है कि कोई भी प्रशासन मॉनसून को नियंत्रित नहीं कर सकता। रात भर होने वाली भारी बारिश और गहरे दबाव जैसी प्रणालियाँ स्थानीय बचाव व्यवस्थाओं को ध्वस्त कर सकती हैं। भारी जल प्रवाह के बाद श्रीपाद येल्लमपल्ली परियोजना के 62 में से पांच गेट खोले जाने के बाद निचले इलाकों में पानी छोड़ना सुरक्षा की दृष्टि से लिया गया निर्णय हो सकता है, भले ही इसके कारण प्राणहिता नदी निचले इलाकों की फसलों को जलमग्न कर दे। चेतावनियाँ जारी की गईं थीं - मौसम विभाग के पूर्वानुमान और ओडिशा के जिला अलर्ट दिखाते हैं कि एक प्रणाली निगरानी कर रही है। राहत, ऋण अदायगी पर रोक और बैंकों के साथ समन्वय को नगण्य नहीं कहा जा सकता। एक निष्पक्ष आकलन यह स्वीकार करेगा कि अलर्ट जोखिम को कम कर सकते हैं, और यह भी कि कुछ हद तक नुकसान भौगोलिक स्थिति की कीमत है।
बाढ़ ने जो पोल खोली
और फिर भी यही पानी हमेशा सबसे कमजोर कड़ियों को ढूंढ निकालता है। पूर्वोत्तर सीमांत रेलवे के तिनसुकिया रेलवे मंडल के तहत पटरियां बह गईं और बुरी तरह क्षतिग्रस्त हो गईं, जिससे ठीक उस समय रेल सेवाएं व्यापक रूप से प्रभावित हुईं जब संपर्क की सबसे अधिक आवश्यकता थी। बांदीपोरा में एक सरकारी स्कूल जलमग्न हो गया। भारी प्रवाह के बाद श्रीपाद येल्लमपल्ली से छोड़े गए बाढ़ के पानी ने निचले इलाकों की फसलों को डुबो दिया। दोष इस बात का नहीं है कि बारिश हुई; बल्कि यह है कि सार्वजनिक प्रणालियाँ अभी भी तैयारियों से अधिक राहत कार्यों में कुशल प्रतीत होती हैं। इसका सबसे बड़ा खामियाजा उन लोगों को भुगतना पड़ता है जो अपने घरों, खेतों या आजीविका को खतरे से दूर नहीं ले जा सकते।
संस्थागत अभाव
इस सप्ताह का फैलाव एक परिचित संस्थागत खाई को दर्शाता है: बुनियादी ढाँचे को मजबूत बनाने की तुलना में राहत की घोषणा अधिक तेजी से की जाती है। नदियां, रेलवे, ऋण और मौसम राज्य की सीमाओं को पार करते हैं, इसलिए जवाबदेही को भी ऐसा ही करना चाहिए। बैंकों को बिना किसी उत्पीड़न के असम के मोरेटोरियम को लागू करना चाहिए; पूर्वोत्तर सीमांत रेलवे को तिनसुकिया मंडल के लिए बहाली की स्पष्ट जानकारी देनी चाहिए; श्रीपाद येल्लमपल्ली जैसे बांध संचालकों को पानी छोड़ने की सूचना इतनी जल्दी देनी चाहिए कि निचले इलाकों के गांव सुरक्षित स्थानों पर जा सकें; और जिला प्रशासनों को सबसे पहले स्कूलों, स्वास्थ्य केंद्रों और निकासी मार्गों की सुरक्षा करनी चाहिए। नागरिक को पानी में डूबी सड़क या रद्द की गई ट्रेन के माध्यम से जोखिम का पता नहीं चलना चाहिए। यहाँ समन्वय कोई नारा नहीं, बल्कि सक्षमता की न्यूनतम शर्त है।
ज्ञात आपदा के अनुरूप हो निर्माण
आगे का रास्ता यही है कि मॉनसून को एक अचरज के बजाय एक निश्चित घटना के रूप में माना जाए। केंद्रीय और राज्य आपदा अधिकारियों को प्रत्येक सीज़न से पहले, पिछली बाढ़ों से उजागर हुए संवेदनशील स्थानों की सूची प्रकाशित करनी चाहिए और एक निश्चित, सार्वजनिक रूप से घोषित समय सारिणी पर उनके सुदृढ़ीकरण के लिए धन मुहैया कराना चाहिए। असम के ऋण-अवधि विस्तार को जल निकासी, सुरक्षित सार्वजनिक भवनों और ऐसे परिवहन लिंक में बाढ़-पूर्व निवेश के साथ जोड़ा जाना चाहिए जो पहले बड़े दबाव में ही न ढह जाएं। मौसम विभाग के आंकड़ों जैसे पारदर्शी ट्रिगर्स का उपयोग करके बीमा और राहत को तेज और कम मनमाना बनाया जाना चाहिए। एक ऐसा गणराज्य जो दिन-प्रतिदिन बारिश की सटीक भविष्यवाणी कर सकता है, अपने सबसे गरीब नागरिकों को ऐसी प्रणालियाँ देने का ऋणी है जो इसके लिए पूरी तरह तैयार हों।
पानी पहुँचने के बाद दिया गया राहत पैकेज करुणा है, जबकि नुकसान को कम करने वाला बुनियादी ढाँचा ही सुशासन है।
The constitutional stakes are the state's failure to ensure effective flood governance, potentially undermining the right to life (Article 21) and the right to livelihood (Article 21A).
Flood Early Warning Systems Act
The Mudda proposes the establishment of a Flood Early Warning Systems Act, mandating the creation of a national flood warning system that integrates real-time data from meteorological departments, water resource management agencies, and other relevant stakeholders. This system would provide timely and accurate warnings to affected states and districts, enabling them to take proactive measures to mitigate the impact of floods, protect lives and property, and minimize economic losses.
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