बेबाक · Editorial
लोकसभा की 815 सीटें और जनादेश की रक्षा के लिए बना दल-बदल विरोधी कानून
मौजूदा सदस्यों का एक गुट, एनसीपीआई के साथ विलय का प्रस्ताव जो अयोग्यता की कार्यवाही को दरकिनार कर सकता है, और लोकसभा की सीटें 543 से बढ़ाकर 815 करने का प्रस्ताव, गणतंत्र की संस्थागत कार्यप्रणाली की परीक्षा ले रहे हैं।
आकार लेता एक गुट
एक ही सप्ताहांत के भीतर, तृणमूल कांग्रेस के मौजूदा लोकसभा सदस्यों के एक समूह ने खुद को एक अलग गुट घोषित कर दिया, लोकसभा अध्यक्ष से मुलाकात की, और सत्तारूढ़ गठबंधन को समर्थन देने का संकेत दिया। एक रिपोर्ट में यह संख्या 29 में से 20 बताई गई है; जबकि दूसरी में 22 का दावा किया गया है। इसका तात्कालिक संदर्भ कोई व्यक्तिगत मुद्दा नहीं बल्कि विधायी है: रिपोर्ट्स के अनुसार, केंद्र सरकार मानसून सत्र के दौरान ही परिसीमन विधेयक ला सकती है, जिसके साथ लोकसभा को 543 से बढ़ाकर 815 सीटों का करने का प्रस्ताव भी है। जब सदन के स्वरूप को बदलने वाले किसी कदम के संसद में आने से ठीक पहले वोटों का कोई समूह खुद को पुनर्गठित करता है, तो नागरिक को यह पूछने का अधिकार है कि फायदा किसे मिलेगा, यह नहीं, बल्कि यह कि क्या प्रतिनिधित्व की व्यवस्था का सम्मान किया जा रहा है या चुपचाप उसकी अनदेखी की जा रही है।
जनादेश बनाम प्रतिनिधि
इसके मूल में एक ऐसा सवाल है जो किसी भी सरकार से पुराना है: एक विधायक या सांसद का वोट आखिर किसका होता है? मतदाता मतपत्र पर किसी उम्मीदवार के लिए मुहर लगाता है, लेकिन साथ ही वह एक कार्यक्रम और एक चुनाव चिह्न के लिए भी मतदान करता है; दल-बदल विरोधी ढांचा इसलिए मौजूद है ताकि सदस्य कार्यकाल के बीच में उस जनादेश को यूं ही किसी और को हस्तांतरित न कर सकें। फिर भी, रिपोर्ट बताती हैं कि एनसीपीआई के साथ विलय से इस अलग हुए गुट को अयोग्यता पर कोई भी फैसला आने से पहले लोकसभा में मतदान करने का अवसर मिल सकता है। यह घटनाक्रम उस सुरक्षा कवच को ही उलटने का जोखिम पैदा करता है: दल-बदल के खिलाफ जो संरक्षण है, वही दल-बदल को अंजाम देने का मार्ग बन सकता है। यहाँ संवैधानिक रेफरी लोकसभा अध्यक्ष का पद है, जिनका यह कर्तव्य है कि वे अयोग्यता के सवालों पर निष्पक्षता से और बिना किसी अनुचित देरी के फैसला करें, और अब यही पद जनता के भरोसे के केंद्र में है।
दो निष्पक्ष तर्क
निष्पक्षता की मांग है कि हर पक्ष को उसके सबसे मजबूत रूप में प्रस्तुत किया जाए। कोई भी जनप्रतिनिधि गुलाम नहीं होता: पार्टी व्हिप पर किसी गुट का कब्जा हो सकता है, और किसी सदस्य की अंतरात्मा या उसके निर्वाचन क्षेत्र की समझ आलाकमान से वैध रूप से भिन्न हो सकती है। प्रतिनिधि लोकतंत्र में असहमति, यहाँ तक कि नाटकीय असहमति के लिए भी जगह होनी चाहिए, अन्यथा यह महज आज्ञापालन में जड़ हो जाएगा। इसके विपरीत एक समान रूप से गंभीर दावा यह है: मतदाताओं ने एक मंच को चुना था, किसी स्वतंत्र एजेंट को नहीं, और मतदाताओं के पास वापस जाए बिना थोक में दूसरे पक्ष को हस्तांतरित किया गया जनादेश एक खोखला जनादेश है, भले ही इसके लिए अपनाया गया तरीका कानूनी क्यों न हो। दोनों प्रस्ताव एक साथ सत्य हैं। दूसरे को खुली छूट दिए बिना पहले का सम्मान करने का तरीका यह है कि प्रक्रिया पारदर्शी, तर्कसंगत और समयबद्ध हो, न कि विलय की फाइलिंग और अयोग्यता की सुनवाई के बीच ऐसी कोई दौड़ हो जहाँ जो तेज भागे, वही जीत जाए।
रिकॉर्ड क्या दर्शाता है
उन विवरणों पर विचार करें जो पहले से ही रिकॉर्ड में हैं। जो प्रस्ताव चर्चा में है, वह 2011 की दशकीय जनगणना के आधार पर परिसीमन के साथ लोकसभा की सीटें 543 से बढ़ाकर 815 कर देगा। राजनीतिक सत्ता का यह पीढ़ीगत पुनर्निर्धारण व्यापकतम वैधता की मांग करता है, न कि संकीर्णतम बहुमत की। इसे संभव बनाने वाले वोट अभी जुटाए जा रहे हैं; रिपोर्ट्स में 29 में से 20 या 22 सदस्यों के इस गुट को मानसून सत्र से पहले एनडीए के समर्थन से जोड़ा जा रहा है। इस बीच, चुनावी शुचिता को सचमुच एक झटका लगा है: कोलकाता के एक सरकारी भवन में लगी आग में 4,000 ईवीएम और वीवीपैट जलकर खाक हो गए, और इस पर संदेह जताए गए हैं। इसके अतिरिक्त, स्थगित हो चुके निकाय चुनाव — वार्ड परिसीमन के बाद 7 दिसंबर तक संभावित कोलकाता नगर निगम चुनाव — इस बात की याद दिलाते हैं कि चुनावों को टालना, जवाबदेही को टालना है।
तमाशा नहीं, प्रक्रिया
एक चेतावनी दूसरी तरफ भी लागू होती है। दल-बदल, प्रतिद्वंद्वी गुटों और भविष्य के गठबंधनों के दावे राजनीतिक रूप से प्रेरित हैं और कुछ हद तक विवादित भी; संख्या ही 20 से 22 के बीच झूल रही है। ऐसे विवादों को बयानबाजी या टेलीविजन के अंकगणित से नहीं सुलझाया जाना चाहिए, और न ही किसी संपादकीय को उन पर पहले से कोई फैसला सुनाना चाहिए। इसका समाधान मुखर दावे नहीं, बल्कि पारदर्शी प्रक्रिया है। लोकसभा अध्यक्ष के कार्यालय को कानून को बिना किसी जल्दबाजी (जो एक पक्ष की मदद के लिए हो) या बिना किसी देरी (जो दूसरे पक्ष की मदद के लिए हो) के पारदर्शी रूप से लागू करना चाहिए। चुनाव आयोग और राज्य के अधिकारियों को यह स्पष्ट करना चाहिए कि आग में नष्ट हुई वोटिंग मशीनों का हिसाब कैसे रखा गया है और उन्हें कैसे बदला जा रहा है। नगरपालिका परिसीमन के साथ पर्याप्त सार्वजनिक रिकॉर्ड होने चाहिए ताकि नागरिक इन बदलावों को समझ सकें। जनता का विश्वास तब बढ़ता है जब संस्थाएं चयनात्मक चुप्पी और अनाम ब्रीफिंग के बजाय रिकॉर्ड और आदेशों के माध्यम से बोलती हैं।
एक प्रामाणिक समाधान
यह कोई पक्षपातपूर्ण फैसला नहीं है; यह एक संस्थागत विषय है। लोकसभा की सीटों को 815 तक बढ़ाना एक पीढ़ी में एक बार होने वाला कार्य है, और यह ऐसे विलय के माध्यम से जुटाए गए वोटों पर सवार होकर नहीं होना चाहिए जिसे अयोग्यता के फैसले से बचने के लिए समयबद्ध किया गया हो। इसके लिए तीन सुधारात्मक कदम आवश्यक हैं। लोकसभा अध्यक्ष के कार्यालय को किसी भी अयोग्यता के प्रश्न पर सदन की रूपरेखा बदलने वाले उपाय पर सदस्यों के मतदान से पहले, कारणों सहित एक सार्वजनिक समय सीमा के भीतर निर्णय लेना चाहिए। चुनाव आयोग और राज्य के अधिकारियों को कोलकाता की आग में जले 4,000 ईवीएम और वीवीपैट का हिसाब देना चाहिए। कोलकाता नगर निगम चुनाव से शुरू होने वाले लंबित स्थानीय चुनाव परिसीमन के बाद तय कार्यक्रम के अनुसार होने चाहिए। और सदन के किसी भी विस्तार को पूर्ण समिति की जांच और वास्तविक संघीय परामर्श से गुजरना चाहिए। प्रक्रिया को मजबूत करें, तभी इस अंकगणित को ईमानदारी से अपनी वैधता अर्जित करनी चाहिए।
लोकसभा की सीटों को बढ़ाकर 815 करने का परिसीमन ऐसे वोटों के सहारे नहीं होना चाहिए, जिन्हें अयोग्यता के फैसले से बचने की मंशा के साथ किए गए विलय के जरिए जुटाया गया हो।
At stake is whether representation, electoral equality, public trust in election administration, and citizens' right to know are protected before a House-altering vote.
Pre-Vote Mandate Safeguard
Parliament should amend the Lok Sabha Rules to require the Speaker to decide, by a reasoned public order, any pending defection or merger claim involving members whose votes may affect a delimitation or seat-expansion Bill before that Bill is put to vote. Until that decision, such members may debate and dissent, but their votes on that specific House-altering measure should be held in a sealed, separately recorded category subject to the Speaker’s ruling and prompt judicial review.
आपके संवैधानिक अधिकार
इस कहानी में संविधान क्या गारंटी देता हैSuperintendence, direction and control of elections vests in an independent Election Commission of India.
ConstitutionalEvery citizen aged 18 or above has the right to vote, regardless of wealth, status, gender or education.
ConstitutionalEvery citizen has the right to freedom of speech and expression — including a free press and the right to know — subject only to the reasonable restrictions in Article 19(2).
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