बेबाक · Editorial
गोदावरी से कश्मीर तक, एक ऐसा मानसून जिसका शासन को बेहतर पूर्वानुमान लगाना चाहिए
कई राज्यों में एक साथ आई बाढ़ केवल दैवीय प्रकोप नहीं है; यह जलग्रहण क्षेत्रों, गेज और चेतावनी के स्तरों का वह गणित भी है जिस पर योजना बनाते समय ध्यान दिया जाना चाहिए।
जलस्तर में वृद्धि
कुछ ही दिनों में, बाढ़ का पानी देश के एक चौंका देने वाले बड़े हिस्से में फैल गया है। भद्राचलम में, गोदावरी नदी 48 फीट पर अपने दूसरे चेतावनी स्तर को पार कर गई, और एक रेत के ढलान पर फंसे 46 मजदूरों को सुरक्षित निकालना पड़ा। ओडिशा में, बालेश्वर, भद्रक, जाजपुर, मयूरभंज और क्योंझर सहित कई जिलों में अलर्ट जारी किया गया, जहां अधिकारियों को मुंडली से 9.5 लाख क्यूसेक से अधिक बाढ़ के पानी के गुजरने की आशंका है। पूर्वोत्तर सीमांत रेलवे के असम स्थित तिनसुकिया मंडल में पटरियां बह गईं; बांदीपोरा में, अचानक आई बाढ़ ने सड़कों और एक सरकारी स्कूल को जलमग्न कर दिया। ये बादल फटने की छिटपुट घटनाएं नहीं हैं, बल्कि यह एक ही मानसून है जो तेलंगाना से लेकर उत्तरी कश्मीर तक एक साथ नदी प्रणालियों पर भारी दबाव डाल रहा है।
राहत और रोकथाम
असहज करने वाला सच यह है कि सबसे बुरे प्रभावों से पहले ही कई संकेत दिखाई दे रहे थे। मौसम विभाग ने 7 अगस्त तक जम्मू-कश्मीर में रुक-रुक कर बारिश और गरज के साथ छींटे पड़ने का पूर्वानुमान लगाया था; वहीं कम दबाव और गहरे अवसाद से जुड़ी भारी बारिश ने ओडिशा की बाढ़ की स्थिति को और गंभीर बना दिया। चेतावनी के स्तर और बांध के गेज इसीलिए होते हैं ताकि अधिकारी पानी के आने के बाद नहीं, बल्कि उससे पहले कार्रवाई करें। फिर भी, कार्यप्रणाली काफी हद तक प्रतिक्रियात्मक बनी हुई है: हवाई सर्वेक्षण निर्धारित है, राहत केंद्र तैयार किए जा रहे हैं, और निचले इलाकों की निगरानी के साथ ही एनडीआरएफ और एसडीआरएफ की टीमें तैनात की जा रही हैं, जबकि गांव पहले ही कट चुके हैं। यह उस चेतावनी प्रणाली, जो खतरे की पहचान कर सकती है, और उस प्रशासनिक प्रतिक्रिया के बीच का टकराव है जो अक्सर जलभराव शुरू होने के बाद ही सबसे ज्यादा दिखाई देती है।
मुश्किल संतुलन
सरकारी तंत्र के प्रति निष्पक्षता से विचार करें तो, बाधाएं वास्तविक हैं। जब जलग्रहण क्षेत्रों में भारी मात्रा में पानी आने के बाद श्रीपाद येल्लमपल्ली परियोजना के 62 में से पांच गेट खोल दिए जाते हैं, या जब मुंडली पर 9.5 लाख क्यूसेक से अधिक पानी का दबाव पड़ता है, तो निचले इलाकों में जलभराव आंशिक रूप से जलशक्ति का परिणाम है, न कि केवल लापरवाही का। फंसे हुए 46 मजदूरों और उंडर नदी में फंसे 13 किसानों को बचाना, एक ऐसे तंत्र को दर्शाता है जो दबाव में काम कर सकता है। इसके विपरीत तर्क भी उतना ही मजबूत है: तिनसुकिया में क्षतिग्रस्त रेलवे पटरियां, बांदीपोरा में एक जलमग्न सरकारी स्कूल और भुवनेश्वर के पास अलग-थलग पड़े गांव यह दिखाते हैं कि सार्वजनिक बुनियादी ढांचा और बस्तियां कितनी जल्दी असुरक्षित हो जाती हैं। दोनों ही बातें सच हो सकती हैं; सवाल यह है कि व्यवस्था किसे अपवाद के रूप में मानती है।
विशिष्ट चेतावनियां
प्रमाण उन खतरों की ओर इशारा करते हैं जिन्हें टाला जा सकता था। बांदीपोरा में एक सरकारी स्कूल का जलमग्न होना, पटरियों के बह जाने से पूर्वोत्तर सीमांत रेलवे के अधीन रेल सेवाओं का प्रभावित होना, भार्गवी और राजुआ नदियों का जलस्तर बढ़ने से खुर्दा में भुवनेश्वर के बाहरी इलाकों के गांवों का कट जाना — ये उन कमजोरियों की ओर इशारा करते हैं जिनका सामना बारिश के अगले दौर से पहले योजना बनाकर किया जाना चाहिए। प्राणहिता नदी द्वारा फसलों को जलमग्न कर देने के कारण तेलंगाना-महाराष्ट्र सड़क संपर्क बाधित हो गया, जबकि श्रीपाद येल्लमपल्ली परियोजना से निचले इलाकों में बाढ़ का पानी छोड़ा गया था। जब नदी का जलस्तर बढ़ने के दौरान मजदूर रेत के ढलान पर फंस जाते हैं, तो यह केवल बचाव के समय की विफलता नहीं है, बल्कि जोखिम भरी गतिविधियों की निगरानी की विफलता भी है। उपकरणों ने चेतावनी दी थी; उनसे जुड़े जोखिम संबंधी निर्णयों को और पहले सुने जाने की आवश्यकता है।
बचाव का अर्थ तैयारी नहीं
इसका निष्कर्ष सुधार होना चाहिए, न कि भाग्यवाद, क्योंकि प्रतिक्रिया स्पष्ट और अक्सर सक्षम होती है लेकिन फिर भी बचाव कार्यों पर बहुत अधिक निर्भर है। एक ऐसा देश जो मौसम के पूर्वानुमान, बाढ़ की चेतावनी और बांध से पानी छोड़े जाने की चेतावनी जारी कर सकता है, उसे अपने नागरिकों को जलभराव के बाद केवल सुचारू रूप से निकालने के अलावा भी बहुत कुछ देना चाहिए: उसे ऐसे पूर्वानुमान की दरकार है जिससे बचाव अभियानों की नौबत कम ही आए। मानसून के दौरान विभिन्न क्षेत्रों में फसलें, सड़कें, स्कूल, रेल लाइनें और गांव बार-बार बाढ़ के पानी की चपेट में आ जाते हैं। ऐसा आपदा प्रबंधन जो घरों में पानी घुसने के बाद बचाई गई जानों से ही अपनी सफलता को मापता है, उसने अपने मानक बहुत नीचे रखे हैं। मानक उस बाढ़ को होना चाहिए जो स्कूल, ट्रैक और गांव तक नहीं पहुंची क्योंकि जोनिंग, गेज और गेट के प्रोटोकॉल ने समय रहते काम किया। बचाव नहीं, बल्कि तैयारी ही शासन का सच्चा पैमाना है।
आगे की राह
यह रास्ता बहुत आकर्षक नहीं है लेकिन व्यावहारिक है। पहला, दूसरी चेतावनी के बाद की जाने वाली जल्दबाजी का इंतजार करने के बजाय, मौसम विभाग के पूर्वानुमानों, बाढ़ के अलर्ट और चेतावनी के स्तरों को सबसे अधिक जोखिम वाली बस्तियों को समय से पहले खाली कराने के लिए इस्तेमाल करें। दूसरा, अद्यतन बाढ़ जोखिम मानचित्रों के आधार पर महत्वपूर्ण सार्वजनिक बुनियादी ढांचे — स्कूल, पूर्वोत्तर सीमांत रेलवे के तिनसुकिया मंडल के तहत आने वाले संवेदनशील रेल खंड, और तेलंगाना-महाराष्ट्र कॉरिडोर जैसे मुख्य संपर्क मार्गों — का ऑडिट करें, और तय समय-सीमा के भीतर सबसे अधिक जोखिम वाले क्षेत्रों को सुरक्षित करें या वहां से स्थानांतरित करें। तीसरा, श्रीपाद येल्लमपल्ली जैसी परियोजनाओं के लिए जलाशय गेट-संचालन के नियम प्रकाशित करें ताकि निचले जिलों को स्वचालित, समय-मुहर लगी पानी छोड़े जाने की चेतावनियां मिल सकें। केंद्र सरकार, राज्य सरकारों, जिला प्रशासनों, एनडीआरएफ, एसडीआरएफ और मौसम विभाग को जोखिम के एक साझा खाके पर मिलकर काम करना चाहिए।
एक ऐसी बाढ़ की चेतावनी जिसके बाद भी गांव मुख्य मार्ग से कट जाएं, वह केवल प्राकृतिक आपदा नहीं, बल्कि एक प्रशासनिक चेतावनी भी है।
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