बेबाक · Editorial
₹1.09 लाख करोड़ का अग्रिम कर हस्तांतरण: विश्वास की कसौटी के रूप में राजकोषीय संघवाद
अतिरिक्त कर हस्तांतरण राज्यों के व्यय में सहायक हो सकता है, लेकिन पूर्वानुमेयता के बिना समय का निर्धारण वास्तविक राजकोषीय संघवाद के समान नहीं है।
क्या हुआ
1 अगस्त को, केंद्र सरकार ने कहा कि उसने 10 अगस्त को होने वाले नियमित मासिक हस्तांतरण के अतिरिक्त, राज्य सरकारों को ₹1,09,019 करोड़ के कर हस्तांतरण की एक अतिरिक्त किश्त जारी की है। इसका घोषित उद्देश्य राज्य सरकारों द्वारा पूंजीगत व्यय और विकास व्यय को बढ़ावा देना है। यह पैमाना मामूली नहीं है: ओडिशा का हिस्सा ₹4,819 करोड़ और केरल का ₹2,597 करोड़ बताया गया। यह साझा कर कोष की मशीनरी का तेज गति से काम करना है। एक गणराज्य को यह सवाल पूछना चाहिए कि न केवल कितना पैसा भेजा गया, बल्कि क्या राज्य इस तरह के समय-निर्धारण के आधार पर योजना बना सकते हैं।
मुख्य द्वंद्व
कर हस्तांतरण कोई खैरात नहीं है। यह केंद्र द्वारा एकत्र किए गए करों से राज्यों को किया जाने वाला हस्तांतरण है, और एक अतिरिक्त किश्त राजकोषीय दरार के मुहाने पर स्थित होती है। जल्दी जारी होने पर, यह राज्यों को सड़कों, घाटों, आवास और अन्य सार्वजनिक कार्यों में पैसा लगाने में मदद कर सकती है जो पहले से ही उनकी योजनाओं में हैं। अप्रत्याशित रूप से जारी होने पर, यह राज्यों के खजाने को ऐसे कैलेंडर के इर्द-गिर्द बजट बनाने के लिए मजबूर कर सकती है जिस पर उनका कोई नियंत्रण नहीं है। ₹1.09 लाख करोड़ वास्तव में उपयोगी हैं; लेकिन इसके जारी होने का तरीका ही यह तय करता है कि क्या यह संघ को मजबूत करता है या केवल राज्यों को घोषणाओं पर प्रतिक्रिया देने के लिए छोड़ देता है।
दोनों पक्षों के तर्क
केंद्र सरकार का तर्क अपनी जगह सही है। पूंजीगत व्यय अक्सर तब नकदी की उपलब्धता पर निर्भर करता है जब परियोजनाएं तैयार हों, और 10 अगस्त के नियमित हस्तांतरण से पहले राज्यों के हाथों में पैसा डालने से स्वीकृत कार्यों को तेजी से आगे बढ़ाने में मदद मिल सकती है। हरिद्वार कुंभ के कार्यों, सड़क उन्नयन और पुलिस बुनियादी ढांचे के लिए उत्तराखंड की ₹227 करोड़ की स्वीकृति, जिसमें घाटों के लिए ₹98.18 करोड़ शामिल हैं, समयबद्ध परिव्यय का वह प्रकार है जो नकदी की निश्चितता से लाभान्वित होता है। राज्यों का तर्क भी उतना ही उचित है: उन्हें देय हस्तांतरण ऐसा नहीं लगना चाहिए कि यह समय निर्धारण पर केंद्र सरकार के विवेक पर निर्भर है, और राज्य स्थानीय बुनियादी ढांचे और कल्याणकारी वितरण का प्रत्यक्ष बोझ उठाते हैं। दोनों चिंताओं को महत्व दिया जाना चाहिए। सामंजस्य कृतज्ञता में नहीं बल्कि पूर्वानुमेयता में निहित है।
जमीनी हकीकत
वर्तमान परिदृश्य दर्शाता है कि राज्य और शहरी प्राधिकरण पहले से ही खर्च की मांगों से जूझ रहे हैं। भुवनेश्वर विकास प्राधिकरण ने अपनी 152वीं प्राधिकरण बैठक में एकाम्र रेजीडेंसी आवास परियोजना और शहरी बुनियादी ढांचा प्रस्तावों की एक सूची को मंजूरी दी। दिल्ली सरकार ने दिल्ली में महिलाओं के आर्थिक सशक्तिकरण के लिए घोषित ₹5,100 करोड़ के बजट के साथ लक्ष्मी योजना पोर्टल के लिए पंजीकरण खोले। उत्तराखंड के मुख्यमंत्री ने कुंभ की तैयारियों, सड़क उन्नयन और पुलिस बुनियादी ढांचे के लिए ₹227 करोड़ मंजूर किए। ये वैध लेकिन अलग-अलग उद्देश्य हैं: आवास सामर्थ्य की मांग करता है, कल्याण समावेश की मांग करता है, तीर्थयात्रा का बुनियादी ढांचा सुरक्षा की मांग करता है, और पुलिसिंग जवाबदेही की मांग करती है। अग्रिम तरलता इस मांग को पूरा कर सकती है, लेकिन अचानक नकदी की उपलब्धता से तय होने वाले खर्च में विचार-विमर्श की तुलना में जल्दबाजी का जोखिम होता है।
निष्कर्ष
यह आवंटन सधी हुई स्वीकृति का हकदार है, तालियों का नहीं। एक अतिरिक्त किश्त के रूप में राज्यों को ₹1,09,019 करोड़ भेजना राजकोषीय रूप से समझदारी है, और यह केरल, ओडिशा, उत्तराखंड और अन्य स्थानों पर वास्तविक काम कर सकता है। फिर भी, अग्रिम राशि देना एक संकेत मात्र है; जबकि एक सुव्यवस्थित प्रणाली अधिकार है। पूंजीगत व्यय केवल इसलिए सद्गुणी नहीं है क्योंकि यह पूंजीगत व्यय है — इसे केवल घोषणा के मूल्य के बजाय स्थायी सार्वजनिक संपत्ति का निर्माण करना चाहिए। यदि बिना किसी प्रकाशित, पूर्वानुमानित लय के बारी से हटकर किश्तें बार-बार जारी की जाती हैं, तो राज्य आत्मविश्वास के साथ शासन करने के बजाय अनिश्चितता का प्रबंधन करते रह जाते हैं। राजकोषीय संघवाद को एकल हस्तांतरण के आकार से कम, बल्कि इस बात से अधिक मापा जाता है कि क्या राज्य का वित्त विभाग आत्मविश्वास के साथ पूरे वर्ष का पूर्वानुमान लगा सकता है।
आगे की राह
रचनात्मक कदम यह है कि इस प्रासंगिक आवंटन को एक भरोसेमंद ढांचे में बदला जाए। केंद्रीय वित्त मंत्रालय और राज्यों को एक पारदर्शी, प्रकाशित हस्तांतरण कैलेंडर पर सहमत होना चाहिए, जिसमें वे शर्तें शामिल हों जो अतिरिक्त किश्तों को गति प्रदान करती हैं, ताकि पूंजीगत बजट आश्चर्य के बजाय निश्चितता पर टिके रहें। बदले में, राज्य नागरिकों को स्पष्ट हिसाब देने के लिए उत्तरदायी हैं: प्रत्येक अग्रिम रुपया एक नामित परियोजना, विभाग और पूरा होने की तारीख से जुड़ा हो, जिसका सार्वजनिक रूप से ऑडिट किया जा सके। एकाम्र रेजीडेंसी, लक्ष्मी योजना और हरिद्वार कुंभ से जुड़ी परियोजनाओं जैसी योजनाओं और कार्यों का आकलन पहुंच, गुणवत्ता और पूर्णता के आधार पर किया जाना चाहिए। संघवाद नई दिल्ली से निकलने वाले चेक से नहीं, बल्कि जिलों, वार्डों और पंचायतों में पूरे हुए काम से साबित होता है।
संघवाद नई दिल्ली से निकलने वाले चेक से नहीं, बल्कि जिलों, वार्डों और पंचायतों में पूरे हुए काम से साबित होता है।
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